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【案件】以公益之名還草原以綠色
   作者: 2019-04-11 新聞來源: 【字體: 】  打印本頁
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  20177月的一個中午,白城市某鎮的村民周財(化名)頭頂烈日,坐在發燙的鹽堿地上,看著自己的牛馬群心里直發愁。從早晨4點起床把牛馬趕到草甸子來,到晚上7點鐘回家,牲口才吃個半飽,每個月不得不花錢買稻草喂食。周財不停地驅趕著牲畜,恐怕不小心毀壞了草甸子周邊的莊稼,“現在草甸子周圍莊稼地越來越多,放牧的地方越來越小,一不小心,牲口就吃人家的莊稼。” 

  史料記載,吉林省西部草原在清朝初期,草地資源非常豐富。由于區內地勢低洼,水、熱條件好,所以一直是我國著名的優良草地之一。過去,這里曾育成了草原紅牛、吉林馬、中國美利奴羊、東北細毛羊等優良畜種。但隨著近幾十年來農業生產的恢復和發展,草原退化、堿化、沙化面積不斷擴大。資料顯示:在建國初期,吉林省西部地區有草原200多萬平方公里,曾是一個“風吹草低見牛羊”的地方,但到1985年,這里的草地減少了11.3萬平方公里,減少的速度為每年0.17%,到了1999年,又比1985年減少了52.67萬平方公里,減少的速度為每年2.8%。這里的生態環境和資源保護刻不容緩。 

  20157月,作為全國首批公益訴訟試點單位,吉林省檢察機關立足檢察職能,打響了生態環境和自然資源保衛戰。以法治方式,鞏固生態環境和資源保護成果;以專項行動為主要手段,推進監督和辦案工作,按照全省東、中、西三個經濟發展板塊,集中啟動四個專項活動,白城西部草原生態環境保護專項監督行動就是其中之一。 

  統一思想  為專項行動打牢基礎 

  去年的吉林省第十一次黨代會和白城市第六次黨代會明確提出了生態發展、綠色發展的理念,要求加快建設吉林西部生態經濟區的發展戰略,確定利用3-5年時間,把白城市草原面積恢復到1000萬畝的工作目標。 

  檢察機關作為公眾利益的代表,義不容辭擔當起保護西部草原的重任。白城市檢察院按照省檢察院部署要求,結合實際,制定出臺了《關于開展草原生態環境和資源保護檢察監督專項行動方案》,明確專項行動的時間為20176月至20186月,確立了行動任務、責任分工。 

  專項行動中,白城檢察機關陸續開展了草原生態環境和資源保護宣傳教育和犯罪預防,增強人民群眾的草原生態保護意識;大力開展行政違法行為監督,促進行政機關嚴格執法,提升草原生態環境和資源監管、執法水平;通過支持、督促起訴和檢察機關起訴等方式,開展草原生態環境和資源保護公益訴訟;強化行政執法與刑事司法銜接,督促行政執法機關向司法機關移送犯罪案件線索;充分發揮“一案三查”工作機制作用,開展立案、偵查監督和嚴懲職務犯罪,推動受損的草原生態環境得到一定程度恢復;提出地方性立法的司法建議;建立完善的草原生態環境和資源保護長效機制。 

  為保障專項行動順利實施,成立了由白城市檢察院檢察長李軍擔任組長的領導小組,“專項行動領導小組每月都會通報開展專項行動的進展情況,對重大、有影響的案件和突出問題,發揮上下一體化辦案的優勢。”李軍說。 

  20178月,吉林省檢察機關在白城市召開了全面開展公益訴訟工作會議,進一步總結了西部草原生態環境和資源保護及檢察監督專項行動經驗,并被列為省檢察院重點工作之一,為西部草原保衛戰再添一把柴。 

  檢地協作  推專項行動迅速實施 

  “公益訴訟工作僅靠檢察機關一家是無法完成的,需要各級行政機關和社會各界的協作配合和共同努力,從而與檢察機關形成共同推進公益訴訟的合力。”省檢察院副檢察長張書華說,“正因得益于各級行政機關的大力支持,這兩年的西部草原荒漠化問題得到了有效整治。” 

  白城市委對于此次專項行動給予高度重視和支持,專門召開常委會聽取檢察機關開展公益訴訟的報告,充分肯定了檢察機關公益訴訟工作。去年6月開始的專項行動調查摸底中,白城檢察機關與白城市畜牧業管理局簽訂的《關于在草原生態資源保護工作中加強協作配合的若干意見》的規定,加強了與行政機關的協調配合,對畜牧機關按照市委、市政府的要求開展的恢復草原生態治理,進行全面調查摸底。針對各縣(市)、區草原行政部門對草原權屬劃定情況進行跟蹤調查,詳細掌握國土部門第二次土地調查中劃定為基本草原的測量測繪,其他草地的定性情況,以及對發生的破壞草原生態環境和資源的違法行為及案件進行摸排,為具體實施檢察監督提供依據。 

  “專項行動中,我們與各行政機關積極溝通、有效協作,形成了相互支持、齊抓共管的局面。”白城市檢察院檢察長李軍說,“多方的支持使專項行動順利推進,并且向更深層次開展。” 

  穩扎穩打  專項行動初見成效 

  20176月,白城市通榆縣檢察院查辦了通榆縣農業和畜牧業局草原某站原站長王某某涉嫌玩忽職守、貪污犯罪一案。辦案過程中,該院沒有就案論案,而是根據“一案三查”制度,一查刑事犯罪、二查瀆職問題、三查行政違法行為和公益訴訟案件線索。通過排查,辦案干警發現了另一個案件線索——瞻榆鎮居民陳某某自2013年至2016年,非法開墾他人承包的113.1畝草原,種植葵花。查實這一線索后,該院立即啟動公益訴訟案件訴前程序,向通榆縣相關部門發出檢察建議,在相關部門的督促下,陳某某最終買來草籽種播,對非法開墾的草原進行了修復。而對于修復的效果,該院還進行了持續的跟蹤監督。 

  “按照省院要求,我們在公益訴訟中注重辦理一案、治理一片、惠及一方。”李軍介紹說,“我們在辦案過程中,不是簡單的就案辦案,而是考慮到所辦案件的法律效果、社會效果和政治效果的統一。檢察官在辦理案件過程中不僅要使個案問題得到解決,還要舉一反三,使類似問題也能得到解決。讓老百姓在公益訴訟過程中,真正感受到依法治理的成效,有獲得感。” 

  綠染山川,水碧天藍,如何通過公益訴訟工作,恢復“風吹草低見牛羊”的美景,讓草原成為白城最耀眼的生態名片,打造吉林西部生態地標,這對檢察機關來說任重而道遠。 

  “在公益訴訟上,法律監督永遠是手段,關鍵是要推動相關問題的解決,維護公共利益才是目的。”張書華表示,吉林省檢察機關將堅持兩手抓,一手抓司法辦案,一手抓規范建設。通過不斷完善的公益訴訟工作,逐漸推動吉林生態環境資源等各項公益保護事業納入法治軌道。 

          最高人民檢察院      正義網
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