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吉林省人民檢察院工作報告(2017年1月)
   作者: 2018-07-18 新聞來源: 【字體: 】  打印本頁
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吉林省人民檢察院工作報告(摘要)

——2017年1月17日在省十二屆人大六次會議上

  各位代表:

  現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

  2016年,在省委和高檢院正確領導下,在省人大及其常委會有力監督下,在省政府、省政協和社會各界大力支持下,省檢察院帶領全省檢察機關深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“務實、規范、創新、科學”發展的工作總基調,以深化司法體制改革為主線,全面強化檢察服務、強化法律監督、強化從嚴治檢,各項檢察工作取得了新的進展。

  一、堅持以改革精神啃硬骨頭,深入破除體制機制障礙

  牢牢抓住司法改革試點機遇,堅持以上率下、三級聯動,全面搭建起改革主體框架,持之以恒推進“精裝修”。

  一是不斷健全檢察官員額制。為從現有檢察官中挑選最優秀的到一線辦案,通過“考核+考試”首批遴選員額檢察官2194名,占政法專項編的30.6%,低于中央最高限額9.4個百分點。在此基礎上,實行員額檢察官動態管理,堅持能進能出,切實讓員額內有壓力、員額外有希望、整個隊伍有活力。

  二是全面壓實辦案責任。制定了涵蓋檢察長、檢察官、輔助人員“全主體”責權清單,嚴格實行“三個一律”,讓“誰辦案誰負責”要求落到實處。實行檢察長直接辦案制度,全省三級院正副檢察長帶頭辦理重大案件3380件。積極探索檢察官辦案獨任制,基層80%的批捕起訴案件采取獨任制辦理。建立類案指引、一人一檔司法檔案、過錯追究等監督糾錯制度,完善了“確責有據、歸責合理、問責嚴格”的責任體系,全省涉檢信訪同比下降21%。

  三是持續深化“大部制”改革。針對原有內設機構過多過濫、職能碎片、官多兵少,嚴重阻礙司法責任制落實等突出問題,探索整合職能、拆廟減官,把省檢察院34個處室整合為9部1委,市、縣檢察院只設6-8個內設機構。通過管理扁平化、后勤社會化,推動大批業務骨干回歸辦案一線,全省員額檢察官和輔助人員已達總人數的89.9%,有效解決了案多人少矛盾。在全國率先推行人員編制動態管理,已調劑32個檢察院的編制。大膽探索優化辦案組織等新機制,偵查、批捕、公訴、民行、控執辦案時間同比分別縮短27%、12.3%、12.4%、52.5%和23%。

  四是積極推進配套保障改革。在各級黨委政法委、組織、編制、人社、財政等部門支持下,已完成人財物省級統管上劃工作。推動落實職業保障政策,員額檢察官實行單獨職務序列管理,工資薪酬、輔助人員職務序列等改革正在深入推進。省檢察院先后出臺37項制度措施,在全省構建了司法責任、業務運行、人員管理、檢務保障“四大體系”,確保改革后的新體制新機制有效運轉。

  二、堅持以改革理念營造環境,積極服務全省振興發展

  主動適應經濟發展新常態,創新提出“司法要嚴、政策要活、效果要好”12字方針,制定了保障“三大攻堅”等“1+6”工作意見,為全面深化改革提供有力法治保障。

  一是堅持懲防并舉,促進形成良好政務環境。保持反腐敗高壓態勢,立案查處各類職務犯罪2020人。堅持從農業大省、人口小省的省情出發,不簡單追求辦案數量,更加注重調整結構、突出重點、增加分量,圓滿辦理了中央紀委和高檢院交辦的北京市委原副書記呂錫文案、河北省委原秘書長景春華案、黑龍江省委原常委韓學鍵案等一批重大案件。堅持用改革發展眼光妥善處理涉企案件,進一步完善“六個區分”和“三個慎重”政策措施,依法嚴格把握“押不押、扣不扣、訴不訴”尺度,對涉案企業特別是民營企業負責人積極配合的,一般不羈押;對必須羈押的,保障其簽署合同文件、指揮生產經營等權利;對事實查清的,及時變更強制措施,最大限度減少辦案對企業的影響。堅持關口前移、源頭預防,舉辦預防宣講940余次、受眾達9萬余人,創新運用大數據、新媒體開展警示教育,推動形成“親”和“清”的新型政商關系。

  二是大力推進平安建設,維護和諧社會環境。嚴厲打擊暴力恐怖、電信詐騙、傷醫擾醫等犯罪,依法批捕犯罪嫌疑人16303人、起訴32126人。同時注重用好“寬”的一手,對未成年人、老年人、初犯偶犯等輕微犯罪,決定不批捕3833人、不起訴3036人。在全國成立首個省級院未成年人檢察工作辦公室,對700名未成年人的犯罪記錄加密封存。積極推進涉法涉訴信訪改革,探索律師參與化解信訪機制,建成50個一站式檢察服務大廳,全省97個檢察院全部開通遠程視頻接訪系統。積極創新司法擁軍模式,深化軍地檢察機關協作共建,有力維護國防利益和軍人軍屬權益。

  三是積極推進公益訴訟試點,營造優質軟環境。針對人民群眾和投資者反映強烈的行政不作為、亂作為等問題,發出檢察建議649件,約談行政執法部門負責人94人次,有力促進依法行政。本著“事要解決”原則,辦理生態、環境等領域公益訴訟監督案件272件,向法院提起公益訴訟60件,起訴案件位居全國第一。在白山市委、政府支持下,該市檢察機關對江源區中醫院違法排放醫療污水,提起全國首例行政附帶民事公益訴訟,法院判決支持全部訴訟請求。之后,省檢察院會同省衛計委堅持標本兼治,在全省開展了醫療污水專項治理。我們還會同省環保、林業等部門開展生態環境、退耕還林等專項整治,推動伊通河全流域治理,督促恢復林地、濕地7.9萬公頃,取得了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。

  同時,自覺落實省委脫貧攻堅部署要求,三級檢察院包保87個貧困村。省檢察院為龍井市大箕村、泗水村爭取省內外幫扶資金4900余萬元,解決了困擾上千人多年的飲水難、住房難、出行難,通過黃牛養殖、光伏發電等項目奔上了致富路。

  三、堅持以改革思維強化監督,全力促進法治吉林建設

  一是突出加強民事行政訴訟監督。堅持審判與執行監督并重,依法對生效裁判提出抗訴和再審檢察建議269件,法院再審改判74.3%。聯合省法院集中清理執行積案,已有1.66億元案款執行到位。商請省法院支持,三級檢察院啟動新一輪“百名法官引進工程”,并在全省93個法院全部設立檢察官工作室,促進了同步監督、聯合接訪息訴工作。

  二是深化刑事偵查和審判監督。牢固樹立“在保障人權中打擊犯罪”理念,對偵查機關應立未立、立案不當的,監督糾正852件。對不構成犯罪和證據不足的,決定不批捕、不起訴2489人,堅守防范冤假錯案的底線。對認為確有錯誤的刑事裁判,提出抗訴218件、同比上升42.5%,有3件被評為“全國優秀刑事抗訴案件”。堅持有錯必糾,辦理刑事申訴、國家賠償案件474件。

  三是創新推進刑事執行監督。集中開展判處實刑未被執行罪犯清查活動,監督收監114人。全面開展減刑、假釋、暫予監外執行同步監督,提出檢察建議1748件,糾正監管違法行為290件,糾正社區矯正脫管漏管109人,查辦相關職務犯罪位居全國第三。組織開展羈押必要性審查專項活動,建議釋放不需要繼續羈押的1057人。

  四、堅持以改革意志從嚴治檢,不斷厚植檢察發展根基

  一是加強思想政治和業務能力建設。深入開展“兩學一做”學習教育,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,確保檢察隊伍絕對忠誠可靠。堅持抓班子、帶隊伍、作表率,在市、縣換屆選舉中,配合有關部門選任38名新檢察長;在省委組織部綜合考評中,省檢察院班子的群眾滿意率達到98.8%。深化教、學、練、戰一體化培訓機制,廣泛開展專題集訓、實崗練兵、技能比武活動,省檢察院組織集中培訓52期、培訓7000余人次,一年內把全省檢察人員輪訓了一遍。

  二是狠抓司法規范化建設。連續三年采取隨機查、重點查、專項查、回頭查“四查法”,對省檢察院和68個市、縣檢察院的6839件案件進行了質量評查,邀請人大代表、政協委員等進行監督,向越權管轄、違規扣押、濫用強制措施等7類不規范問題“亮劍”,對工作不力的8名檢察長嚴肅約談,建立健全整改長效機制,案件瑕疵同比下降44%。

  三是認真落實“兩個責任”。深入學習貫徹中央“兩準則”和“三條例”,嚴格規范檢察人員與當事人、律師、中介組織的交往行為。突出加強對領導班子的監督,對60個檢察院進行專項督察,對3個市州檢察院班子進行了巡視。嚴防“燈下黑”,對違紀違法檢察人員不護短、不姑息,堅決以“零容忍”態度查處9人。嚴格執行“一案雙查”制度,對負有領導或監督責任的5名領導干部進行問責。

  一年來,全省檢察機關牢固樹立“監督就是支持”理念,自覺接受外部監督制約。一是堅持定期向省人大常委會報告工作,認真辦理人大交辦事項,廣泛向人大代表通報工作、征求意見,及時辦結代表意見建議,做到事事有回音、件件有答復。二是積極參加省政協調研座談活動,主動加強與各民主黨派、工商聯、人民團體聯系交流,扎實推進檢察環節協商民主,不斷增進法治建設共識。三是虛心接受人民法院、公安機關工作制約,共同維護司法公正。積極開展保障律師執業權利專項活動,用心構建良性檢律關系。深化人民監督員制度改革,通過網絡隨機確定監督員監督案件222件。四是深入推進檢務公開,終結性法律文書公開率已達95%。在高檢院委托第三方進行的公信力測評中,吉林連續兩年名列試點省份第一。

  2017年,全省檢察機關將認真學習貫徹黨的十八屆六中全會和省委十屆八次全會精神,緊緊圍繞全省“三個五”發展戰略,繼續以“務實、規范、創新、科學”發展為總基調,進一步加大司法辦案力度,深化檢察改革,自覺接受監督,努力實現各項檢察工作創新躍升。一要著力保障“三大攻堅戰”。依法平等保護各種所有制產權,認真實施服務科技創新“一號文件”,深入開展“送法進企業”活動,努力提供指向更準、政策更優、效果更好的法治保障。二要著力懲防職務犯罪。堅決擁護國家監察體制改革,保持全省檢察機關懲防職務犯罪工作平穩發展,探索與監察委員會協調銜接機制,形成更強大的反腐敗合力。三要著力推進訴訟制度改革。在全省全面推開公益訴訟試點,推動以審判為中心、以證據為核心的刑事訴訟制度改革,讓人民群眾對司法改革有更多獲得感。四要著力加強執行監督工作。深入開展民事行政執行專項檢察活動,完善減刑、假釋、暫予監外執行同步監督機制,堅決糾正超期羈押,強化人權司法保障。五要著力落實全面從嚴治檢。堅持把紀律規矩挺在前面,持續規范司法行為,堅決查處違紀違法檢察人員,不斷提升檢察公信力。

          最高人民檢察院      正義網
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