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吉林省人民檢察院工作報告(2012年2月)
   作者: 2012-02-04 新聞來源: 【字體: 】  打印本頁
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吉林省人民檢察院工作報告

——201223日在吉林省第十一屆

人民代表大會第五次會議上

省人民檢察院檢察長  張金鎖

 

各位代表:

現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議。

2011年,省檢察院在省委和最高人民檢察院正確領導下,在省人大及其常委會有力監督下,組織領導全省檢察機關,堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上,圍繞“服務經濟發展、維護政治安定、保障民生改善、促進社會和諧”四大工作目標,深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,強化法律監督,維護公平正義,為我省“十二五”良好開局、城鄉居民生活更加美好作出了積極努力。

一、堅持服務振興,緊緊圍繞全省重點工作,著力營造良好發展環境

始終把服務吉林振興作為檢察第一要務,牢牢把握發展和民生兩個關鍵,努力為“三化”建設和“三動”戰略提供優質服務,自覺做經濟社會發展的建設者和捍衛者。

積極轉變執法理念,不斷改進執法方式。深化走進農村、走進社區、走進企業、走進基層活動,不斷解放思想,準確把握發展脈搏,主動提供法律服務。吉林市、松原市人大常委會對此進行了專題視察,給予充分肯定。堅持政策引導執法,圍繞加快轉變經濟發展方式,不斷完善檢察政策體系,認真落實省檢察院出臺的服務民營經濟新一輪騰飛等13個指導意見。正確處理執法辦案與促進發展的關系,對影響發展的嚴重犯罪堅決查辦,對經濟結構調整中出現的新型案件依法慎辦緩辦,做到執法考慮發展、辦案想到穩定。召開全省檢察機關服務經濟發展軟環境建設現場會,全面推行執法風險評估預警機制,在辦案中保證發展穩定大局不受影響、發案單位正常秩序不受干擾、涉案人員合法權益不受侵害。省委文件轉發了全省檢察機關服務大局的做法。

積極維護經濟秩序,促進市場誠信建設。嚴肅查處審批、招標、監管等環節行政執法人員犯罪312,促進政務環境優化。積極參與“打四黑除四害”、打擊“地溝油”專項行動,集中懲治制假售假、非法集資、電信詐騙等破壞市場秩序犯罪892人,全省聯網查詢行賄犯罪檔2145次,依法規范市場秩序。扎實開展“服務企業年”活動,共結對服務企1021,幫助防范經營風險和訴訟風險,平等保護各類市場主體健康發展。依法妥善處理涉及外貿依存型、就業密集型、科技創新型企業的民事申訴案件112件,幫助解決困難,支持企業發展。

積極服務重點產業,保障經濟發展質量。堅持“外創環境、內抓預防”,持續“零距離”服務交通、汽車、石化、電力、食品、醫藥等領域在建續建重大項2017個,突出打擊強迫交易、強攬工程、敲詐勒索等干擾項目建設的犯135,幫助協調解決矛盾糾紛859起,推動一大批項目及早達產達效。嚴厲打擊破壞林業、土地、礦產資源和妨害節能減排、環境保護的犯905人,維護生態環境安全。嚴厲打擊擾亂文化市場秩序、侵犯知識產權犯罪,適應文化改革發展的法治需求。省檢察院設立了駐長白山開發區檢察室,統籌協調長白山區域的檢察服務工作。

積極開展涉農檢察,依法保障新農村建設。繼續服務增產百億斤商品糧工程,主動為哈達山、引嫩入白等重大水利工程和西部土地整理提供法律支持。嚴厲打擊村匪屯霸、坑農害農刑事犯罪472,嚴肅查處糧食直補、農機補貼、農業保險等涉農領域職務犯罪547。認真落實省委關于開展“三幫扶”活動的部署,全省檢察機關共幫扶274個基層黨支部、617名困難黨員、893困難群眾。省檢察院選派9名處長深入白山市渾江區9村,駐村送溫暖、送法律、送項目,協調小流域治理和路橋建設,幫助10圓了大學夢。扶余縣檢察院扶持農機大戶劉彬做大做強,劉彬無償為全村“五保戶”、留守老人等提供生產服務。省檢察院被評為“全省新農村建設幫扶工作先進單位”。

二、堅持寬嚴相濟,充分發揮批捕起訴職能,著力維護社會和諧穩定

始終把維護社會穩定作為檢察第一責任,正確處理從寬與從嚴的關系,做到“嚴到位、寬適度、重效果”,努力推動平安吉林建設。

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,確保社會治安穩定。全年共批準逮捕15755人,提起公訴25868。堅決打擊危害國家安全的境外非政府組織、境外宗教組織、法輪功等邪教組織滲透破壞活動,維護邊境安全穩定。深入開展“打黑除惡”專項斗爭,依法從快批捕、有力指控黑社會性質犯罪組織29個、惡勢力團伙135個。突出打擊殺人、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪1336人,搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯6084人,制毒販毒等毒品犯罪1257人。省檢察院指導辦理了延邊州程彥平等29人、吉林市康站等28涉黑案件,直接參辦督辦了一批重大惡性案件。省市兩級檢察院副檢察長出庭指控通化市5·01”放火案犯罪分子,取得了良好的法律效果和社會效果。

依法從寬處理輕微犯罪,努力減少不和諧因素。對犯罪情節輕微、社會危害不大的未成年人、在校學生、老年人犯罪和“民轉刑”案件,積極促成雙方和解,依法擴大非罪處理,不批捕3982人、不起訴1656人,共占結案人數的11.9%,減少了不必要的羈押。對坦白認罪但確需判刑的,建議適用簡易程序和普通程序簡化審理4347件,依法提出從寬處理量刑建議,擴大適用非監禁刑和緩刑,真正把寬緩政策落到實處。

建立健全維穩工作機制,不斷提升執法水平。建立社會治安“白皮書”制度,定期研判刑事犯罪規律特點,協同有關部門預警應對。健全介入偵查、引導取證辦案機制,形成打擊犯罪合力。完善案件繁簡分流機制,在確保質量的前提下,提高辦案效率,降低訴訟成本。對涉眾、涉企、涉外等敏感案件實行執法回訪制度,針對不穩定苗頭制定防范預案,防止引發新的矛盾。認真落實省委政法委七項聯席會議制度,統一疑難復雜案件的法律適用,解決執法中的難題。

三、堅持懲防并舉,積極查辦預防職務犯罪,著力推進反腐倡廉建設

始終把反腐敗作為重大政治任務,認真貫徹中央、省委關于反腐倡廉的決策部署,堅持系統抓抓系統、小專項帶動大專項,努力實現法律效果、政治效果和社會效果有機統一。

突出辦案重點,繼續保持查處力度。全年共查處職務犯1786人。其中,貪污犯罪592人,賄賂犯罪403人,濫用職權犯罪237人,玩忽職守犯罪225人;百萬元以上大案153件;要案70。最高人民檢察院交辦的10·28”案件取得重大突破,中央紀委和最高人民檢察院予以充分肯定。深入開展查辦商業賄賂、工程建設、國土資源、侵害民生民利等領域職務犯罪專項工作,嚴肅查處產權交易、政府采購、招標投標中的賄賂犯173,查處侵害群眾切身利益的征地拆遷、安居暖房、食品藥品等民生領域職務犯194,抓獲在逃職務犯罪嫌疑256。省檢察院配合省紀委查辦了長春大學原副校長門樹廷貪污、受賄案,組織查辦了四平市國稅局原局長劉向群徇私舞弊案等一批重大案件。由省紀委牽頭、省檢察院等八部門配合,制定了貫徹中央關于懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作意見的實施意見。突出加強反瀆職侵權工作,查處人數同比上升12%。舉辦了反瀆職侵權工作吉林巡展,全省共有2.6萬名干部群眾參觀展覽。

強化案件質量,不斷提高執法效果。堅持數量、質量、效率、效果、安全相統一,制定了職務犯罪案件證據參考標準,實行訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像,省檢察院成立案件管理辦公室,強化辦案監督管理,有罪判決率比全國平均水平高16.5個百分點。堅持理性、平和、文明、規范執法,把容易侵犯犯罪嫌疑人人身權利的逮捕權一律提到上一級檢察院行使,把容易侵犯涉案人員財產權益的查封扣押凍結一律納入檢務巡查,把容易發生執法不公的撤案、不起訴案件一律提交人民監督員監督。反貪污賄賂工作、反瀆職侵權工作綜合指標保持全國前列。繼省檢察院反瀆局榮獲“全國五一勞動獎狀”后,去年省檢察院反貪局又獲此殊榮。

狠抓犯罪預防,構建偵防一體化機制。結合執法辦案,開展案例剖析、預防咨詢、預防調查5728次,建立警示教育基地73個,發放預防宣傳手7萬余冊。白城市檢察院深入各縣市區開展了“依法辦事、依法行政”法制巡講活動。建立預防職務犯罪年度報告制度,推進社會化大預防格局形成。全省47個檢察院開展了預防職務犯罪教育進黨校工作,搭建了廉政教育新平臺,新華社總結宣傳了這一做法,最高人民檢察院檢察長曹建明對此作出重要批示,予以肯定。

四、堅持憲法定位,認真開展訴訟活動監督,著力促進嚴格公正執法

始終把敢于監督、善于監督、理性監督作為基本要求,積極適應中國特色社會主義法律體系形成的新形勢,省檢察院向省人大常委會報告了法律監督工作情況,省人大常委會出臺了關于加強法律監督工作的決議,全省檢察機關深入貫徹落實決議,訴訟監督工作得到進一步加強。

堅持追究犯罪與保障人權并重,努力做到不枉不縱。對偵查機關應當立案而未立案的,監督立426人,有罪判決率達100%對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,追捕514人、追訴894人,其中判處三年有期徒刑以上刑罰623 人。對不應當立案而立案的,監督撤488件。對不構成犯罪或證據不足的,不批捕916人。對刑事判決、裁定提出抗訴186件。如,吉林市檢察院抗訴的關振平強奸案,關振平由原判十五年有期徒刑,改判為死刑緩期二年執行。對減刑、假釋、保外就醫和監管活動中的違法問題,提出糾正意見705件。

堅持履行職責與創新機制并重,強化監督薄弱環節。健全行政執法與刑事司法銜接機制,通過專項活動督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件29件。完善網“三書會審”機制,上下兩級檢察院同步審查起訴意見書、起訴書、刑事判決書13768件。積極構建多元化監督機制,對民事、行政判決裁定提出抗訴485件、再審檢察建839件,加強支持、督促起訴工作,探索監督民事執行案473件、民事調解案件259件。松原市檢察院聯合有關部門對惡意拖欠銀行貸款問題,集中督促起600余件,追繳國有資產近千萬元。加強駐監管場所檢察工作,四平市檢察院駐看守所檢察室12個單位被評為“全國一級檢察室”,九臺市檢察院駐看守所檢察室被評為“全國十佳示范檢察室”。

堅持依法監督與配合協調并重,共同維護司法權威。嚴肅查處司法工作人員徇私枉法、索賄受賄等犯88人。為提升監督效果,對輕微訴訟違法行為,實行口頭糾正、建議再審等溝通式監督。堅持“抗訴是職責,息訴是責任”,對裁判公正、處理正確案件的申訴,盡力促使當事人息訴罷訪。省檢察院與省法院多次會商研究,共同調處了萬隆集團蔣秀琴等45名退休職工長達8的養老金申訴案。認真辦理公安機關提請復議復核案件36件,接受審判機關司法建議21件,聽取律師意見建議74,勇于糾正自身執法瑕疵。

五、堅持延伸觸角,主動參與社會管理創新,著力防范化解社會矛盾

始終把參與社會管理作為重要職責,在全國檢察機關率先出臺加強和創新社會管理的工作意見,主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的社會管理大格局。

實行檢力下沉,搭建參與社會管理的一線平臺。指導基層檢察院在重點鄉鎮、街道建立569個服務站,開展巡回便民檢察,把服務觸角延伸到社會末梢,蹲點開展普法宣傳2000場次,幫助審查生產經營合746份,發現犯罪線索129件,與人民法庭、公安派出所、司法所等一起推進矛盾聯調、問題聯解、平安聯創。深化雙擁共建活動,依法妥善辦理涉軍案件,維護國防利益和軍人軍屬合法權益。組織評選“保障民生十大精品案例”,樹立了一批執法為民的先進典型。

實行檢調對接,把化解矛盾貫穿執法全過程。暢通群眾訴求表達渠道,堅持檢察長接待日制度,建成舉報中心網站,建立12309電話舉報平臺,共受理舉報、控告、申訴6662件。綜合運用法律、政策、教育、經濟等手段,帶著感情和責任,協調資110元救助困難被害人34人,通過辦案協助有關部門穩妥處理有來省進京苗頭的百人以上群體訪17起,排查出100件涉檢信訪積案全部化解。扎實開展“百萬案件評查”活動,進一步規范執法行為,涉檢進京訪總量位于全國 28 位。

實行綜合治理,創新參與社會管理手段。在吉林電視臺開辦每周一期的“百家講檢察”欄目,宣講法律,評議檢察,現已編播44期。加強社區矯正法律監督,糾正脫管漏598人,推動刑釋解教人員出監評估、銜接管理、安置幫教“無縫對接”,努力減少重新違法犯罪。突出對涉案未成年人的教育矯治,深入開展訴前引導、庭審感化、案后幫教,22個檢察院被評為“全省優秀青少年維權崗”。在辦案中注意發現社會管理問題,提出檢察建議368份,促使有關部門開展專項治理活動147。白山市江源區檢察1建議規范了全區60個行政村的公章管理。樺甸市檢察院關于預防“村官”犯罪的建議被評為“全國十佳檢察建議”。省檢察院向省委、省政府報送決策參9,得到省領導批示肯定,促進了社會管理法治化水平的提高。

六、堅持強基固本,全面加強執法保障建設,著力夯實自身發展基礎

始終把執法保障建設作為戰略任務來抓,以確保公正廉潔執法為核心,以標準化檢察院建設為載體,以信息化建設為支撐,大力加強檢察自身建設。

加大教育培訓力度,努力提升隊伍整體素能。結合慶祝建黨90周年和人民檢察制度創80周年,扎實開展了“堅定職業信念,促進執法為民”主題教育實踐活動。堅持抓班子帶隊伍促業務,結合市縣兩級換屆,以檢察長輪訓為抓手,突出加強領導班子思想、政治、作風、制度建設。加強檢察文化建設,成立了省檢察官文聯,建成吉林檢察展館。大力開展教育培訓,充分利用設在我省的全國職務犯罪偵查實訓基地,共組織開展各類培30期、培訓4971人次,聯合北京大學培訓業務骨干1500余人,開展偵查、公訴、民事行政檢察11項網絡培訓,司法考試通過率連續三年保持全國領先,選30名檢察官赴疆進藏支援、鍛煉。培養了一批優秀檢察官,7人被評為全國檢察業務專家,2被評為全國高級檢察教官,我省代表隊榮獲首屆全國公訴人分區論辯賽團體第一名。

強化自身監督制約,努力提升執法公信力。認真落實黨風廉政建設責任制,開展落實情況專項檢133次,對82個檢察院進行了重點督察,對19個檢察院進行了內部審計,強化了自身反腐倡廉建設。突出加強對領導干部的監督,完善重大案件處理、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”決策機制,領導干部報告個人事265人次、述職述廉370人次。全省共縮減檢察警390輛,占總數的43.1%。嚴肅查處違紀違法檢察人3人,同比下降70 %

推進標準化檢察院建設,努力提升執法規范化程度。在全省檢察機關推行以規范執法為目標、以質量管理為核心、以績效考評為抓手的標準化管理體系,初步形成基層檢察院建設基本模式,已有73.6%的基層檢察院通過驗收達標。榆樹市、延吉市、前郭縣、通化縣、白山市江源區檢察院被評為“全國先進基層院”,敦化市檢察院被評為“全國‘四化建設’示范院”,長春市朝陽區、東遼縣檢察院被評為“全國文明單位”。去年8月,省委政法委專門召開現場會,向全省政法機關推廣了這一做法。

加快科技強檢步伐,努力提升檢務保障水平。在各級黨委、政府及有關部門的重視支持下,所有縣級檢察院和9市州檢察院全部落實公用經費保障標準,其中一類標準占56%;爭取中央和省級配套政法轉移支付資2.73億元;在國家為24個基層檢察院爭取新一輪辦案用房和專業技術用房建設資金7200余萬元,辦案辦公條件得到新的改善。投資1.47億元更新犯罪偵查、信息化等科技裝備,建成最高人民檢察院重點布局的我省司法鑒定中心,完善三級檢察院遠程偵查指揮系統,積極推進基礎網絡建設和檢察統一業務軟件應用。

全省檢察機關牢固樹立“監督者更要接受監督”的理念,認真貫徹省委人大工作會議精神,嚴格落實代表法和監督法,共向各級人大及其常委會報告專項工作109次,辦理人大代表議案和交辦案件22件,主動征求代表意見建議341條,邀請代表列席檢察委員會77次,向代表送閱專刊專報8000余份,有效加強和改進了檢察工作。

一年來,全省檢察工作取得了一些成績,主要工作繼續保持全國前列。共18個集體和164名檢察官立功,13個集體和28名檢察官被評為全國先進,35個集體和126名檢察官被評為全省先進。省檢察院在全國檢察長會議和多個專題會議上介紹經驗,省領導和最高人民檢察院領導多次批示肯定我們的工作。這些成績是各級黨委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督的結果,是紀委有力協調、黨委政法委直接領導和政法機關、政府各部門配合支持的結果,是各位人大代表關心幫助的結果。在此,我向長期以來一直給予關心支持的領導和同志們表示最衷心的感謝!并真誠地希望繼續監督、關心、支持檢察工作!

回顧過去一年,我們清醒地認識到工作中還存在一些不足,也遇到一些困難。一是執法理念與經濟社會發展的新形勢還有差距,還不能滿足經濟發展方式加快轉變的法治需求;二是職能發揮與人民群眾的新期盼還有差距,法律監督力度還需進一步加大;三是工作作風與公正廉潔為民執法的新要求還有差距,有的檢察人員還存在特權思想、霸道作風;四是檢務保障與執法辦案的新需要還有差距,部分基層檢察院裝備水平有待提高。對此,我們將立足自身,爭取支持,盡最大努力加以解決。

各位代表,2012年是“十二五”承上啟下的重要一年,將召開黨的十八大和省十次黨代會,做好全省檢察工作任務艱巨、意義重大。全省檢察機關將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,認真落實中央、省委、省人大和最高人民檢察院一系列重大部署,進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識,把“服務發展、保障民生、維護穩定”貫穿工作始終,把確保黨的十八大和省十次黨代會勝利召開作為第一位任務,把深化三項重點工作作為主線,全面加強法律監督工作,為維護國家安全和社會政治穩定、促進經濟平穩較快發展作出新的貢獻。重點抓好六個方面工作。一要全力以赴維護國家安全和社會政治穩定,高度重視邊境安全,配合有關部門,依法打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、分裂、破壞活動,千方百計防控重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件、暴力恐怖事件和重大安全事故。二要堅持不懈服務吉林振興發展,依法保障省委重大決策部署落實,積極參與整頓和規范市場經濟秩序,集中開展查辦涉農惠民領域職務犯罪專項工作,為實現我省經濟發展“穩中求進、好中求快”提供有效服務。三要與時俱進加強和創新社會管理,加大社會矛盾排查化解力度,嚴厲打擊危害社會治安的嚴重犯罪,嚴肅查辦各類職務犯罪,進一步延伸檢察工作觸角,主動服務全省十二個方面民生實事。四要毫不動搖把功夫下在監督上,主動適應刑事訴訟法、民事訴訟法修改的新形勢,創新法律監督機制,針對突出問題適時開展專項監督,促進嚴格執法、公正司法。五要持之以恒開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動,深化社會主義法治理念教育,認真踐行省委提出的“創新、公正、包容、守法、誠信”價值取向,加強對新任檢察長的培訓,強化自身監督,不斷提高執法公信力。六要堅定不移加強基層基礎建設,深化檢察體制機制改革,加快完成林業、鐵路檢察體制改革,落實檢察官職務序列和分類管理制度,突出加強基層執法保障,深化標準化檢察院建設,夯實全省檢察工作發展基礎。

各位代表,在新的一年里,全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的正確領導下,認真貫徹本次人大會議精神,進一步強化法律監督、維護公平正義,全力維護和諧穩定、推動吉林振興,以優異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開!

 

 

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